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增量配电改革前景若何?

增量配电改革前景若何?

本文摘要:《中共中央 国务院关于更进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)明确提出,有序向社会资本放松配售电业务,希望社会资本投资配电业务。中发9号文公布以来,增量配电改革试点探寻进展如何?是获得了初步成效,还是遭遇了较小阻力?社会资本尤其是民营资本转入配电业务前景如何?带着这些疑惑,让我们一眼道来~~(一)增量配电改革艰苦前进2016年10月8日,国家发展改革委、国家能源局印发《有序放松配电网业务管理办法》。

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《中共中央 国务院关于更进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)明确提出,有序向社会资本放松配售电业务,希望社会资本投资配电业务。中发9号文公布以来,增量配电改革试点探寻进展如何?是获得了初步成效,还是遭遇了较小阻力?社会资本尤其是民营资本转入配电业务前景如何?带着这些疑惑,让我们一眼道来~~(一)增量配电改革艰苦前进2016年10月8日,国家发展改革委、国家能源局印发《有序放松配电网业务管理办法》。

2016年11月,首批105个增量配电项目改革试点揭晓。2017年2月,国家发展改革委、国家能源局开会的电力体制改革座谈会认为,下一步减缓电力体制改革的重点任务主要是四个有序减缓、四个规范、四个强化,其中就有有序减缓放松配售电业务。

7月20日,国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司又公布《关于请求上报第二批增量配电业务改革试点项目的通报》,通报拒绝第一批试点项目订于9月底前已完成项目业主确认,积极开展项目实行工作。9月底前仍未定项目业主的项目,将仍然保有试点资格。

对增量配电业务改革试点工作的有力敦促和密集推展,反映出有国家层面对更进一步前进该项工作的急迫。随后,2017年8月10日,重庆在全国首度发售了增量配电试点项目业主市场化替代性方案,并在北京通过评审竣工验收。接下来,全国又有大约15个项目公布招标或竞争性磋商公告。

比如2017年9月1日,云南华坪经济开发区管理委员会华坪工业园区增量配电网项目确认业主公开招标。累计2017年9月30日,全国第一批106家增量配电改革试点项目,有数57家确认项目业主,32家试点正在招标或推迟招标,17家试点仍未得知消息。这标志着在前进增量配电项目改革试点工作方面,各地又向前迈向了一小步。同时,我们也应当看见,前进增量配电业务改革试点工作是一个非常简单的过程。

此项工作牵涉到到业主替代性和配网规划,以及项目的可行性研究、项目论证、项目核准、项目建设、终端主网、配电价格核定、供电业务许可证核准等一系列事项,程序多样、时间漫长,既牵涉法律、法规、政策上的界定,又牵涉到空间区域上的物理拆分,更为重要的一点是关系到有关方利益的重新分配。(二)电网企业以外的存量配网已取得供电业务许可证近两年来,特别是在是在首批增量配电项目改革试点名单揭晓后,有多家非电网企业取得了配电网经营权或以入股方式以求运营配网。2016年7月深圳前海蛇口自贸区供电有限公司取得电力业务许可证(供电类),主营前海蛇口自贸区的配售电业务2016年7月25日大庆油田有限责任公司取得电力业务许可证(供电类)2016年8月11日还包括阳煤集团在内的山西省5家企业取得电力业务许可证(供电类)2016 年12月厦门自贸片区港务电力有限公司取得电力业务许可证(供电类),主要负责管理港口电网运营、调度与管理2017年4月龙源电力集团股份有限公司承建商的吐鲁番新能源城市微电网样板项目沦为我国首个取得电力业务许可证(供电类)的微电网辨别上述项目可以找到,那些享有采买电厂和配电网的大型国有企业,以其享有实力雄厚的资金、完善的电网资产、历史构成的平稳供区和电力用户、长年的电网运营经验,取得配电网运营权堪称水到渠成,这从其项目落地时间与试点名单揭晓时间的高度实时甚至落后就可见一斑,如大庆油田有限责任公司、厦门自贸片区港务电力有限公司、阳煤集团等。

另外,一些非电网企业类国有能源企业享有雄厚资金实力和大量的专业人才储备,它们相结合能源行业新兴业态项目业主的身份也能成功挤身配网经营领域,如龙源电力集团股份有限公司承建商的吐鲁番新能源城市微电网样板项目。而这其中深圳前海蛇口自贸区供电有限公司取得电力业务许可证则极具样板价值。

该公司由深圳供电局、招商局地产、中广核深圳能之资、文山电力和深圳前海有限公司联合出资重新组建,深圳供电局有限公司,沦为全国首家增量配电网混合所有制企业。深圳前海蛇口自贸区供电有限公司构建长时间运营,为社会资本以入股方式转入配电领域获取了有益糅合,对前进其他园区增量配电改革项目试点具备最重要意义。现行电力法律和规章明文规定,一个供区只容许不存在一家供电企业,而供区的区分又往往以行政区划为单位。

虽然国家将部分园区配网以行政力量划出为增量,但事实上对于增量配网的界定,各方特别是在是电网企业还有有所不同的理解。由此可见,我们的法律工作早已迟缓于电改步伐。(三)社会资本有数投资配电业务但民营资本少有身影值得注意的是,在所有落地的增量配电改革试点项目中,尽管经常出现了社会资本,但多为国有资本,还很难找到民营资本的影子。这是因为增量配网改革试点项目政策性强劲、技术性拒绝低、资金投资量大、牵涉到环节多且简单。

据此,未来发展到2020年,与有序放松增量配电项目的法律、规则制修改工作将不会启动,这也是对9号文中之后深化对合适我国国情的输配体制研究的交织。部分不存在运营配电项目事实的大型中央企业或者地方国有企业需要成功获得电力业务许可证(供电类),合法积极开展增量配电项目运营(即两大电网公司以外的存量配电网在改革中视同增量配电网)。大型园区的增量配电项目需要以电网资本有限公司、其他央企资本和地方国有资本入股的方式构建落地;但国家发展改革委电力体制改革专题会议纪要(2017年8月22日)已明确要求,电网企业不应采行与社会资本合作的方式参予增量配电业务试点项目,第一批试点项目电网企业有限公司、入股的项目不得多达50%,应以不做意味著有限公司。民营资本或可以入股形式转入配电领域,但要构成有限公司或独立国家运营配电网,且有能力与传统电网企业构建多脚天下无敌之势恐难在短期内构建,最少必须一个探寻的过程。


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